بودجه کل کشور یکی از ابزارهای مهم سیاستگذاری دولت است. این سند بیش از هر سند دیگری اولویتهای اقتصادی و اجتماعی دولت را به تصویر میکشد. پیشبینی احکام مالیاتی در قانون بودجه (که عمر اجرایی سالانه دارد) و سایر قوانین و مقررات در سالهای اخیر افزایش قابل ملاحظهای داشته است که این امر ضوابط و مقررات مالیاتی دائمی را تغییر میدهد و نگرانیهایی را برای فعالان اقتصادی، صاحبان کسبوکارها و سرمایهگذاران ایجاد میکند.